Según el documento Informe sobre la Aplicación de las Salvaguardias en 2025, Declaración sobre las Salvaguardias y sus antecedentes, recientemente publicado, el OIEA llevó a cabo actividades de verificación nuclear en 190 Estados con acuerdos de salvaguardias vigentes. Esto incluyó la realización de casi 3000 actividades de verificación sobre el terreno en más de 1400 instalaciones nucleares y lugares situados fuera de las instalaciones (LFI), en distintas partes del mundo. Durante esta labor, el Organismo pudo extraer conclusiones de salvaguardias respecto de 179 de esos Estados.
Por Adem Mutluer, Departamento de Salvaguardias del OIEA
Mediante la aplicación de las salvaguardias el OIEA verifica el compromiso de los Estados de utilizar el material y la tecnología nucleares exclusivamente con fines pacíficos. En la Declaración sobre las Salvaguardias, documento de carácter anual, se presentan las constataciones y las conclusiones del OIEA derivadas de la realización de actividades de verificación durante todo el año civil.
“El OIEA sigue extrayendo conclusiones de salvaguardias sobre el uso pacífico de material y tecnología nucleares en todo el mundo a pesar de los turbulentos acontecimientos internacionales y las limitaciones en materia de recursos, —indica Massimo Aparo, Director General Adjunto, Jefe del Departamento de Salvaguardias del OIEA—. Esto pone de manifiesto el incesante esfuerzo del Organismo por seguir proporcionando al mundo garantías esenciales de que el material nuclear no se desvía de las actividades pacíficas hacia las armas nucleares”.
De los 190 Estados donde el OIEA aplicó salvaguardias en 2025, 182 tenían acuerdos de salvaguardias amplias (ASA ) en vigor, de los cuales 138 también tenían protocolos adicionales (PA ) en vigor. De estos 138 Estados, el OIEA concluyó que “todo el material nuclear seguía adscrito a actividades con fines pacíficos” respecto de 75 Estados. En el caso de 63 Estados, el OIEA solo pudo concluir que “los materiales nucleares declarados seguían adscritos a actividades con fines pacíficos”, ya que seguían en curso las evaluaciones con respecto a la ausencia de materiales y actividades nucleares no declarados.
Respecto de 32 Estados que tenían un ASA pero no un PA en vigor, el OIEA pudo concluir que “los materiales nucleares declarados seguían adscritos a actividades con fines pacíficos”.
Algunos Estados con actividades nucleares mínimas o inexistentes también tenían un protocolo sobre pequeñas cantidades (PPC) vinculado a su ASA. Como señaló el Director General, Rafael Mariano Grossi, el texto estándar original del PPC contiene limitaciones que afectan considerablemente a la capacidad del OIEA para extraer una conclusión creíble de salvaguardias. Durante el año, Granada, Kirguistán, San Vicente y las Granadinas y Zambia tomaron medidas al modificar sus PPC para adoptar el texto estándar revisado, en el que se subsanan las limitaciones del texto original. Esto significa que, para 2025, el número de Estados que aún tenían un PPC basado en el texto original, y respecto de los cuales el Organismo no pudo sacar una conclusión, se había reducido a 11.
Al final de 2025, tres Estados no poseedores de armas nucleares que son Partes en el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (TNP) aún no habían puesto en vigor un ASA según se estipula en el artículo III del Tratado. En el caso de esos Estados, el OIEA no pudo extraer una conclusión de salvaguardias.
Respecto de tres Estados en los que el OIEA aplicó salvaguardias en virtud de acuerdos de salvaguardias específicos para partidas (India, Israel, Pakistán), el OIEA concluyó que “los materiales e instalaciones nucleares u otros elementos a los que se habían aplicado salvaguardias seguían adscritos a actividades con fines pacíficos”.
También se aplicaron salvaguardias en los cinco Estados poseedores de armas nucleares que son Partes en el TNP, en virtud de sus respectivos acuerdos de ofrecimiento voluntario. En el caso de esos cinco Estados (China, Estados Unidos de América, Federación de Rusia, Francia, Reino Unido), el OIEA llegó a la conclusión de que “los materiales nucleares presentes en las instalaciones seleccionadas a los que se habían aplicado salvaguardias seguían adscritos a actividades con fines pacíficos o habían quedado fuera de la aplicación de salvaguardias conforme a lo dispuesto en el correspondiente acuerdo”.
En el caso de un Estado, el Irán, el OIEA no encontró indicios de desviación de materiales nucleares declarados ni ninguna indicación de producción o procesamiento no declarados de material nuclear en instalaciones y LFI declarados que no fueron afectados por los ataques militares lanzados por Israel y los Estados Unidos de junio de 2025. Sobre esta base, el OIEA concluyó que el material nuclear declarado en esas instalaciones y esos LFI seguía adscrito a actividades con fines pacíficos.
Esta conclusión no se aplica al material nuclear —previamente declarado por el Irán en ciertas instalaciones afectadas por los ataques militares mencionados— que el Organismo no pudo verificar. Por lo tanto, el Organismo no estuvo en condiciones de extraer ninguna conclusión respecto de este material nuclear. Esto genera preocupación en lo que atañe a la proliferación, ya que este material nuclear contiene una gran cantidad de uranio muy enriquecido.
En la Declaración y sus antecedentes también se destaca una tendencia constante de los últimos años, con una demanda creciente de las salvaguardias del OIEA a nivel mundial. Entre 2015 y 2025, la cantidad de material nuclear sometido a salvaguardias aumentó casi un 25 %, y el número de instalaciones nucleares y LFI que requieren verificación del OIEA aumentó cerca de un 10 %. Además, siguen surgiendo nuevos diseños de reactores nucleares y aplicaciones de la tecnología nuclear que requieren enfoques y procedimientos de salvaguardias nuevos y actualizados.
“Para seguir proporcionando las conclusiones creíbles de salvaguardias que la comunidad internacional necesita, es fundamental que nos adaptemos al panorama nuclear cambiante, así como a los desafíos y las oportunidades que esto plantea”, dice el Sr. Aparo.
Consulte la Declaración sobre las salvaguardias y sus antecedentes correspondientes a 2025 (en inglés).
